集中统一组织流转成主流 履行合同不规范或成“隐患”

集中统一组织流转成主流 履行合同不规范或成“隐患”

6月23日，国家统计局成都调查队发布《成都市稳妥推进土地流转促进农民就业增收》调查报告，调查结果，呈现出了五个显著特征。

第一 “集中统一组织流转”成为主流

其中，村委会充分发挥了自身的协调作用——近八成的受访户表示自愿参与了村、组统一组织的土地流转，仅有21.9%的农户是自发、零星完成土地流转。

第二 农民强烈的增收意愿推动了土地流转，而“出租”是主要的流转形式

51.4%的受访者表示“流转后收益提高”是自己将土地流转出去的主要原因，而“外出务工无暇顾及”则占到了31.1%。受访农户选择“出租”的有82.8%，选择“转包”的占17.2%。调查显示，耕地流转前每亩收益为600元左右，流转后租金平均为2200元左右，每亩收益是流转前的4.4倍。

第三 专业大户、企业是流转对象主体

64户参与农户的土地，流转给专业大户、经营组织（企业）、农民专业合作社、家庭农场的共计占到了总规模的93.7%。“由此可以看出土地规模化经营的大走向，这也助力了农业新技术、新品种、新机具的加快推广应用，促进了农业产业结构多元化。”

第四 土地流转合同签订率高，且大部分属于中长期流转

64户农户中有92.2%签订了耕地流转合同（协议），其中81.3%的农户耕地流转时间在10年以上。

第五  “农民对流转方式满意度高”，92%的农户表示对耕地流转方式“满意”和“比较满意”。

利益联结仍松散农民获利有“隐患”

“不过，调查发现流转土地偏向种植经济作物，土地有非粮化倾向。”8个调查村中，都存在土地流入方基于利益考虑偏向种植经济作物，致使粮食种植面积与流转前相比有所减少的情况。

针对64户参与土地流转农户的调查数据也显示，71.0%的农户表示其土地流转后用于种植花卉苗木、水果、蔬菜，19.8%的表示用于农业产业园、休闲园等用途，仅有9.2%的表示用于粮食种植。因此，调查建议成都市加强土地流转用途管制，坚持严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，坚决防止农地流转的“非农化”。

另外，土地流入方履行合同不规范，也是目前成都市农村土地流转中需要迫切解决的问题。调查发现，目前土地流转农户与承租者之间的利益联结仍较为松散。“一旦流入方发生生产成本上涨、生存空间受挤压、经营不善出现亏损等问题时，就会出现拖欠农民土地租金、荒芜土地，甚至撤离跑路等现象。”冯玲玲介绍，此次调查就发现，双流县四川槐丰生态农业有限责任公司共在四个村流入3500多亩耕地进行葡萄种植，涉及农户2000余户，然而由于经营理念的偏差和管理的不到位，该公司目前只有500—600亩土地用于葡萄种植，其余土地荒芜，每年亏损1500万左右，土地租金没有及时给付，现在仍欠100多万元。

“农民传统观念也还需进一步转变。”冯玲玲指出，从未参与土地流转的16户农户调查情况来看，农民对土地流转仍存疑虑——对于耕地没有流转的原因，14.3%的农户表示“愿意自己耕种养家”，19.0%的表示“担心土地转出去基本生活得不到保障”和“担心土地转出发生合同纠纷，自己想种时难以收回”。“这些观念导致了部分农民不愿、不敢流转土地，制约了农村土地改革进程。”