2、开展全县农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证。按土地总登记模式（即由政府统一发放公告，收回原土地使用证，逐一核实后对符合条件的统一发放宅基地使用证和集体建设用地使用权证），在村镇地籍调查的基础上，2013年，完成馆陶镇、魏僧寨镇、柴堡镇、房寨镇等四个建制镇农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2014年，完成路桥乡、徐村乡、寿山寺乡、王桥乡等四个乡政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2015年，全面完成全县村庄集体建设用地和宅基地确权登记发证工作。

林地、养殖水面的确权登记发证工作，按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国渔业法》有关规定办理。

3、完善县级地籍管理信息系统。在建立地籍数据库的基础上，完善全省统一编码的县级地籍管理信息系统，建立土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料网上实时更新、动态管理和共享机制。

二、工作原则

（一）试点先行，稳步推进。

农村集体土地确权登记发证工作的时间紧、情况复杂，影响面广，先行开展试点，总结经验，再全面推广，维护社会稳定。

（二）因地制宜，全面覆盖。

制定实施方案和确权的有关规定，稳妥处理各类权属纠纷和争议，保障农村集体土地确权登记发证工作顺利完成。农村集体土地确权登记发证工作要做到县域内全覆盖，不得遗漏。

三、全县农村集体土地所有权确权登记发证

以第二次土地调查成果为基础，充分利用原有农村土地所有权登记发证相关成果资料，按以下工作程序和要求完成全县集体土地所有权确权登记工作。

（一）工作内容及程序

1、组织准备。成立以政府主管领导为组长的领导小组，筹集经费，宣传发动，确定专业队伍，开展人员培训，编定实施方案，准备表册等相关资料。收集民政部门提供的行政区域界线，农业、林业、水利、铁路、交通运输等相关部门提供的权属资料，收集二次调查、变更调查、县际权属调查与接边成果图件及土地权属调查与接边成果图件及土地权属界线协议书、争议原由书等相关资料。

2、权属调查。以第二次土地调查、年度变更调查形成的1：1万比例尺土地利用现状图为基础，按照《第二次全国土地调查技术规程》和《集体土地所有权调查技术规定》要求，对国有和集体所有界线不清的荒山、荒坡、荒滩、海涂、河流、公路用地、铁路用地、水利设施、林地、草地等，进行核实和调查。结合以往确权登记发证资料，实地补充调绘农村集体经济组织或村民小组农民集体一级的土地所有权权属界线，查清每个具有所有权的农民集体每宗土地的地类、位置、范围、面积和利用情况，填写《集体土地权属调查表》，根据实际情况和需要，我县利用GPS结合全站仪解析法测量土地权属界址点。

3、地籍图编制。根据权属调查和权属界址测量成果，以1：1万标准分幅土地利用现状图为基础，编制农村地籍图。

4、数据库建设。根据农村集体土地所有权调查成果，对图形数据进行采集与处理，建立宗地、界址线、界址点层，完成相应属性录入，并入第二次土地调查土地利用数据库，通过数据库进行面积量算。

5、宗地图绘制。依据调查成果，编制宗地图。

6、登记发证。按照有关法律程序，依法进行登记发证。

（二）有关要求

1、农村集体土地所有权调查实施方案报市国土资源局审核，报省厅备案。

2、农村集体土地所有权图件、数据库所采用的数学基础与第二次土地调查一致。

3、宗地图可以根据成图幅面适当调整比例尺编制，也可以以行政村为单位编制村级宗地图；村本级和飞入的其他农村集体所有的农用地分别制作宗地图。

4、行政村内部具有所有权的农民集体由村委会提出，乡（镇）政府审核，县政府确认。村民小组在形式上存在，但组织机构不健全的，可以采取“组有村管”的方式，《集体土地所有证》暂由村代管。但要在土地证书中土地所有者一栏需填写村内相应村民小组农民集体名称，或在土地证书和土地登记簿的注记栏中注明村内相应村民小组名称和各自的土地面积。

5、有争议的界线，应进行必要的举证和调查，依法予以调处。国家与农村集体之间发生土地所有权争议，原则上不能依法证明争议土地属于农村集体所有的，确定为国家所有。集体与集体之间短期内难以处理的，划定争议界线，签订《土地争议原由书》，对存在争议的区域和地块单独划宗造册，建立集体土地权属争议台帐。争议地块按争议宗地处理，只调查不登记发证。

6、国有荒山、荒地、河流、农村集体使用的国有土地等错划土地权属性质的，依法予以纠正。

四、全县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证

按照地籍调查规程规范和土地登记有关法律法规，按照以下程序和要求，完成全县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

（一）工作内容及程序

1、准备工作。收集集体建设用地审批、新民居建设、农村宅基地清理成果、已有登记成果等相关资料，准备相关表、卡、册，编写村镇地籍调查技术设计书。

2、权属调查。按照总登记的模式，县政府组织动员，乡（镇）政府、街道办及村委会、国土资源所和作业队伍相互配合，按照《城镇地籍调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》的要求，以1：2000影像图为工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况。

3、地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等。

4、数据库建设。依据农村宅基地和集体建设用地地籍调查成果形成的图形数据、线划图成果、宗地各种表、卡、册等数据信息以及扫描纸质申请书、调查表、审批表、土地证和权属来源证明文件等资料，按照《城镇地籍数据库标准》等有关技术标准和要求，建立地籍数据库。

5、登记发证。按照有关法律程序，依法进行登记发证。

（二）有关要求

1、村庄地籍调查技术设计书报市国土资源局审查，报省厅审批。

2、建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用1：500比例尺全野外解析法进行地籍测量；其他地区界址点采用全野外解析法进行测量，地物要素可以采用解析法、航测法成图，也可以采用全省统一制作的1：2000村庄地籍数字线划图辅助成图，成图比例不低于1：2000。

3、独立于建制镇、乡政府、村庄主城区以外的建制镇、村庄图斑，需按照解析法进行地籍测量。

4、农村宅基地权利人信息须与公安部门掌握的户籍登记资料相一致。

5、根据实际情况适时制定土地确权和有关问题处理的规定，经县人民政府批准后报省国土资源厅备案。

6、平面坐标系统采用1980西安坐标系，3°分带，高斯正形投影，投影面为参考椭球面。由于投影变形使数学精度达不到要求的，可对变形区域的中央子午线或投影面进行调整，但必须与1980坐标系建立联系，不得采用高程抵偿坐标系。

7、高程系统采用1985国家高程基准。

8、宅基地、集体建设用地使用权调查成果数据库应与现有的城镇地籍数据采用相同的软件。

六、保障措施

（一）加强领导，明确职责。

县政府是农村集体土地确权登记的法定主体，该项工作政策性、技术性强，工作量大，涉及面广、情况复杂。因此，县政府成立了以政府副县长闫永亮为组长，国土、财政、公安、农业、林业、水利、交通、民政等相关部门为成员的馆陶县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，具体负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。领导小组下设办公室，地点在县国土资源局，具体负责土地确权登记发证工作的组织实施和协调工作。办公室成员由国土局牵头，抽调公安、财政、民政、农业、林业、交通、水利等相关业务科室骨干人员组成。

各乡镇人民政府负责协调本集体所有的土地权属资料提交和确权事宜以及辖区内各村委会的权属争议协调等事宜；国土部门负责农村集体土地确权登记发证工作的日常组织、实施和协调工作；公安部门负责户籍资料的审核；民政部门提供行政界线资料；农业、林业、交通运输、水利部门提供相关权属来源资料；财政部门要根据所承担的农村土地确权登记发证工作任务确定工作经费，并足额列入财政预算，保障工作顺利开展。

各乡镇人民政府及县政府有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。对工作中存在的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。

（二）持证上岗，规范调查。

引入竞争机制，按照“公平、公正、公开”的原则，依据通过省土地确权办审查和备案的技术队伍名单，择优选择作业队伍。加强对技术人员的培训，规范调查队伍，要求参加调查的人员在调查实施过程中均应持证上岗。加强地籍管理人员培训，提升地籍管理人员的政策、业务及信息化管理水平，推动工作全面开展。

（三）阶段检查，省级验收。

采用分阶段成果检查制度，每阶段成果需检查合格后方转入下一阶段，并执行分级检查验收制度。建立县级调查成果自检机制。调查承担单位在对作业过程和调查成果进行内部检查的基础上，由国土资源局组织作业单位对调查成果进行全面自检，并形成自检报告。县国土资源局根据自检意见对调查成果进行认真补充、完善后，以书面形式连同自检报告向市局提出检查申请。市级检查合格后报省厅预检和验收。

（四）完善政策，维护稳定。

认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕村镇地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新方法，细化和完善政策。从维权维稳、改善民生出发，及时调处土地权属纠纷，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为确权创造条件。严禁通过土地登记将违法用地合法化。

（五）强化应用，规范审批。

农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。征地拆迁要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律停止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

（六）优质服务，提高效率。

要将便民、利民、护民的要求贯彻农村集体土地确权登记发证工作全过程，增强服务意识、切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供优质、便捷的服务。及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众的知情权。

（七）落实经费，专款专用。

农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入县财政年度预算，县国土资源局和县财政局要按照县级应担负的工作任务编制经费预算，并加强对资金的监管，做到专款专用，严禁挪用。对违反规定的，由相关部门依法依纪严肃处理。

（八）广泛宣传，营造氛围。

充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传发动，争取农民群众的支持，为农村集体土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。

附件:1、馆陶县农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员名单

组长：闫永亮　　县政府副县长

副组长：武建民　　县政协党组成员、国土资源局局长

张庆华　　县政府法制办主任

成员：马社安　　县国土资源局主任科员

王占明　　县公安局副局长

王红旗　　县民政局主任科员

耿清才　　县财政局副局长

刘振华　　县交通运输局副局长

张廷芳　　县水利局总工程师

古东月　　县农牧局副局长

庞建刚　　县林业局副局长

附件2：馆陶县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室职责及组成人员名单

馆陶县农村集体土地登记发证工作领导小组办公室地点设在县国土资源局，其主要职责是：

（一）编制全县农村集体土地确权登记发证工作计划和实施方案。

（二）编制农村集体土地确权登记发证县级预算，负责经费执行情况和预算绩效监督检查。

（三）组织全县农村集体土地确权登记发证工作宣传培训。

（四）负责全县农村集体土地确权登记发证工作的督导、检查和验收。

（五）负责县县地籍数据库及信息系统建设。

（六）负责全县农村集体土地确权登记发证工作成果的汇总、分析和归档。

（七）负责全县农村集体土地确权登记发证工作中土地权属纠纷调处工作。

（八）承担省、市、县农村集体土地确权发证工作领导小组和县局交办的相关任务。

办公室人员组成：

主任：马社安　　县国土资源局主任科员

副主任：姜建强　　县国土资源局地籍管理科科长

焦爱平　　县国土资源局测绘中心主任

成员：杲光兴　　县公安局户籍科科长

么俊永　　县交通运输局工程科副科长

张记广　　县水利局规设站站长

高书杰　　县水利局农水站站长

徐连虎　　县林业局林政资源管理科科长

王中华　　县财政局综合科科长

李巧锋　　县民政局地名办主任

张刚　　县农牧局经作站站长

刘培玉　　县国土资源局办公室主任

殷殿晶　　县国土资源局土地利用规划科科长

李云霞　　县国土资源局财务科科长

王庆峰　　县国土资源局执法监察科科长

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