馆陶县农村集体资产清产核资工作的实施方案

馆陶县农村集体产权制度改革领导小组文件

馆农改〔2017〕4号

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馆陶县农村集体产权制度改革领导小组

关于印发《农村集体资产清产核资工作

实施方案》的通知

各乡镇党委，县直各部门，县直各单位党委（党组）、党支、支部，经济开发区党工委：

为深化农村集体产权制度改革，彻底摸清农村集体家底，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。现将《农村集体资产清产核工作实施方案》印发给你们，请按照要求，认真贯彻落实。

馆陶县农村集体产权制度改革领导小组办公室

                               2017年11月9日                  

农村集体资产清产核资工作的

实施方案

　　为扎实做好农村集体产权制度改革工作，全面清查核实农村集体所有的资金、资产和资源状况，按照河北省委省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》有关要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

清产核资的总体要求是：全面清查核实集体所有资金、资产和资源的存量、结构、分布等情况，依法界定集体资产权属，为实施农村集体产权制度改革奠定基础。

（一）对象范围

清产核资工作对象是：乡（镇）、村、组集体经济组织，包括未建立乡（镇）、村、组集体经济组织以及乡（镇）村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的乡（镇）政府、村民委员会、村民小组或其他单位等。清产核资工作范围包括：农民集体所有的土地、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

　　（二）基本原则

　　1.坚持依法依规与民主决策相结合。依照国家、省、市加强农村集体资产管理的有关规定，对清产核资工作实行民主决策，保障农民群众的决策权和监督权。

　　2.坚持程序规范与全程公开相结合。按照上级统一部署要求，制定符合本村实际情况的清产核资工作方案；对清产核资人员组成、清产核资方法、资产界定和估值情况、报废资产和呆坏账处置情况、清产核资报告（结果）等过程全部公开，保障农民群众的知情权。

　　3.坚持专业清查与群众参与相结合。确需聘用有资质的专业机构进行清产核资的村集体经济组织，要吸收老党员、老干部、村民代表等了解村情的人员共同参与清产核资各阶段的工作，保障农民群众的参与权。

　　4.坚持账内清查与账外核实相结合。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项清查核实；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行清查核实。做到数额无误、产权明确、现状清楚、群众认可，确保清产核资结果真实准确。

　　二、程序和方法

（一）明确基本程序

清产核资一般以村为单位开展，属于村民小组农民集体所有的以村民小组为单位开展，不能打破原集体所有界限。清产核资工作一般遵循组建工作机构、制定工作方案、清理核实资产、进行权属界定、开展价值评估、公开公示结果、核销调整账务、归档整理造册、审核上报备案、建立健全台账等基本程序。

（二）组建工作机构

一般以村为单位组建清产核资工作小组，吸收村干部、党员代表、村务监督委员会成员、集体经济组织成员代表、财会人员等参加，负责组织实施资产清查、实物盘点、价值评估等相应工作。对集体资产存量较大的村、组，农民群众有要求且确有必要的，经集体经济组织成员大会或代表大会决议，可以委托有资质的中介机构进行资产评估。

（三）细化清查内容

对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资。在摸清农村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产整体情况的基础上，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

（四）规范处置资产

对清查出的应入账但未登记入账的资产，经核对公示后登记入账；对有账无物或者核算不准确的资产，经核对公示后调整账目；对长期借出或者未按规定程序租赁转让的资产，要清理收回或者补办相关手续；对侵占集体资金和资产的，要督促当事人如数退赔；对涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

（五）建立集体资产资源登记管理制度

清产核资结果应向本集体经济组织全体成员公示，经成员大会或代表大会确认，报乡镇政府审核、县农经局备案。集体经济组织代表集体行使所有权并对所有清产核资核实后的集体资产按照资产类别进行管理。未成立集体经济组织的由相应的村民委员会、村民小组代表集体行使所有权。要建立固定资产管理台账，登记固定资产的基本情况及承包租赁等情况；建立集体土地资源登记簿，登记承包租赁、投资入股和土地资源存量等情况；搞好集体建设用地使用权等重点事项的登记。

（六）加强农村集体资产财务管理

改革后的集体经济组织要建立健全各项财务管理制度和会计核算办法。乡（镇）农经部门要加快建立完善农村集体资产监督管理平台，实现集体资金、资产、资源管理信息化，指导落实集体财务公开制度和集体经济组织成员的监督管理权。加强县、乡（镇）农村经营管理体系建设，强化对集体经济组织的指导监督，做好日常财务收支等定期审计及村干部任期和离任经济责任等专项审计。

三、工作步骤

（一）准备阶段（2017年11月10日前完成）

 1.建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在县委、县政府统一领导下进行，成立馆陶县农村集体资产清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。各乡镇要建立相应的领导机构和工作机构，组织专门工作班子抓具体工作。村成立由村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村级集体资产清产核资工作。  

2.制定实施方案。各乡镇、村根据统一要求，结合各自实际，制定具体实施方案，乡镇实施方案报县农村集体资产清产核资工作领导小组办公室审核备案，村实施方案报乡镇农村集体资产清产核资工作领导小组备案。

3.加强舆论宣传。组织各类新闻媒体，加强对清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

4.组织业务培训。开展清产核资工作专题培训，重点培训乡镇有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。

（二）清查阶段（2017年11月11日-12月25日）

以2017年10月31日为清产核资基准日，村清产核资工作实施小组在县、乡镇清产核资领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村（组）集体经济组织所有资产进行全面清理核实。

1、账务清理（11月11日-13日）。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符、账实相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

2、“三资”清查（11月14日-24日）。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。在清查盘点过程中，要充分依靠各村、组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，农工委、国土局要无缝对接共享确权登记数据，实现村集体土地的全面登记和覆盖。采取实地查看与测量数据相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。

3、资产评估（11月25日-30日）。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示无异议后，列为报废和盘亏资产。

4、权属界定（12月1日-5日）。对权属不清、存在争议的资产、资源，按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报乡镇清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。各涉农部门投入农村的“两室”、文体、教育、卫生、水利、道路、电力等设备设施要按照财政资金管理办法要求，确定权属和责任权限。由本部门投入的资金资产，根据部门意愿结合村组决定其归属，应该移交村级集体的要在11月底前完成移交手续，新发生的要在工程竣工一个月内办理移交手续。

5、公开公示（12月6日-13日）。清理工作完成后，由村务监督委员对“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实，做到数额无误、产权明确、现状清楚。村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于7天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村里安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。乡镇清产核资工作领导机构要设立监督电话，并在各村予以公布，接受群众举报和咨询。

6、结果确认（12月14日-16日）。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

7、汇总报批（12月17日-20日）。乡镇对各村报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村《农村集体经济组织清产核资登记表》录入电脑进行汇总，并编写乡镇清产核资报告，上报县清产核资工作领导小组。县清产核资领导小组办公室，对乡镇上报的各村清产核资结果进行审核批复。

8、整理归档（12月21日-23日）。对清产核资过程中形成的各种文件、资料、影像等分门别类进行归档整理，留存备查。县清产核资领导小组办公室和档案局要制定规范统一的目录和格式，指导乡、村做好归档整理工作。

9、完善台账（12月24日-25日）。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，乡镇村级会计委托代理中心（“三资”委托代理服务中心）要依据县批复的清产核资结果，将村核查上报的“三资”数据、图片、合同等资料，建立台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。村应保存一套资产、资源台账和经济合同台账。

（三）检查验收阶段（2017年12月26日-31日）

清产核资工作结束以后，乡镇、村（组）要进行全面总结。县清产核资工作领导小组办公室将组织对各乡镇、村（组）清产核资工作检查验收，做好迎接省市检查验收的准备工作。对成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、加强组织领导，强化监督检查

（一）加强组织领导。为加强对全县农村集体资产清产核资工作的领导，成立由县委副书记、县长任组长，县委、人大、政府、政协主管领导，法院、检察院、公安主要负责同志任副组长，农经、财政、审计、发改、组织、国土、农牧等部门主要负责同志为成员的县农村集体资产清产核资工作领导小组，领导小组下设办公室，负责监督、指导、协调全县农村集体资产清产核资工作。

（二）明确责任主体。清产核资是农村集体"三资"管理和推进农村集体产权制度改革的基础性工作，涉及面广、政策性强、工作量大，实行乡镇、村党组织一把手负责制，实行县级业务指导、乡镇组织实施、村级具体操作。各相关部门要按照各自的职责配合做好资产清查、资产评估、确权登记、产权界定、规范管理等工作。

（三）规范工作程序。农村集体资产清产核资工作要按照国家的有关文件和本方案的规定进行，全县统一领导、统一部署、统一政策、统一资产估价与价值重估的标准、统一报表格式、统一培训资料。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。

（四）严明工作纪律。清产核资工作牵涉到群众和村集体的直接利益，一定要严明纪律，严禁借机擅自处置、私分瞒报、漏报、误报、谎报集体资产等损害集体和群众利益问题的发生。清产核资工作完成后，县级将组织监察、审计、财政、农经等部门开展清产核资责任审计工作，严格审核清查结果，落实责任追究制度，对违纪、违反法行为由有关部门依据法律法规和党纪政纪严肃处理。

（五）加强督导检查。清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作，时间紧、任务重、责任大，各乡镇、村和相关部门一定要加快进度、保证质量，县督评办、县清产核资领导工作小组办公室要定期督导，及时报告清产核资进度，确保年底前完成清产核任务。

附件：1、馆陶县农村集体资产清产核资工作领导小组成员名单

        2、涉及部分部门清产核资重点内容                

附件1

馆陶县农村集体资产清产核资工作领导小组成员名单

组          长：孟凡雄  县委副书记、县政府县长

常务副组长：樊四明  县委副书记

副  组  长：王新江  县委常委、县委办公室主任

　　　　　赵鹏飞  县委常委、县政府常务副县长

　　　　  李春红  县委常委、县政府副县长、农工委书记

　　　　  郭  勇　县委常委、组织部长

　　　　  牛兰学  县人大副主任

           　  秦书军  县政协副主席

　　　　  安新庆  县法院院长

　　　　  方尚杰  县检察院检察长

                侯更祥  县公安局局长

成　　员：宋其涛  县委办公室常务副主任

               平韦振  县政府办公室主任

　　　　  刘呈山  县委农工委常务工作负责人

               张富敬  县纪委副书记、监察局局长

　　　　  汪保忠  县委组织部常务副部长

                睢仕显  县委宣传部常务副部长

                 李文军  县政法委常务副书记

                闫银瑞  县农经局局长

                陈  华  县编办主任

                 张善宁  县审计局局长

                张延卿  县发改局党组书记

                 郝文启  县财政局局长

                田  东  县国土局局长

                古泽川  县农牧局局长

                石学平  县交通局局长

                吴怀涛  县水利局局长

                张延良  县住房和城乡规划建设局局长

　　　　　赵树新  县教育局局长

　　　　　徐义广  县民政局局长

　　　　　赵培俊  县卫计局局长

　　　　　武林祥  县文广新体局局长

　　　　　王国江  县扶贫和农业开发办主任

　　　　　冯爱华  县档案局局长

　　　　　孙英锋  县农牧局副局长

　　　　　王芳玲  蔬菜办

　　　　　燕伟栋  县发改局（物价局）

　　　　　高志勇  县供电公司经理

　　　　　于兴峰  馆陶镇党委书记

　　　　　刘  朋  房寨镇党委书记

　　　　　袁云霄  柴堡镇党委书记

　　　　　张付军  魏僧寨镇党委书记

　　　　　李兆文  路桥乡党委书记、乡长

                高尚国  南徐村乡党委书记

                高玉青  王桥乡党委书记

　　　　　王  栋  寿山寺乡乡长

县农村集体资产清产核资领导小组下设办公室，办公室设在县农经局，办公室主任由闫银瑞同志兼任。

附件2