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馆陶县关于农村集体经济组织成员身份确认的补充意见

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馆陶县农村集体产权制度改革领导小组文件




馆农改〔2017〕13号

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馆陶县农村集体产权制度改革领导小组

关于农村集体经济组织成员身份确认的

补充意见

(2017年12月1日)

为了进一步推进农村集体经济组织成员身份确认工作,根据我县实际情况,根据馆陶县《关于农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》,结合工作实际,就农村集体经济组织成员身份确认工作提出如下补充意见。

一、人口统计的范围

   在集体经济产权制度改革中,以产权制度改革时日为截止日期,进行人口统计范围是:户籍在本村的全部人员,也包括户籍已经迁出本村,改革时在大专院校读书的集体经济组织成员子女;全家转为小城镇的人员及其衍生人口;本集体经济组织拥有土地承包经营权的义务兵,符合国家规定的士官(二级以下)、服刑人员;在本村参加过集体生产劳动,改制时日之前的外嫁女、转为国家工作人员和户口迁出本县市的劳动力。一轮土地承包时,已经取得本集体经济组织土地承包经营权,后来把户口迁出本村,且没有在现户口所在村取得土地承包经营权的人员及其衍生人口;集体经济组织成员大会或者成员代表大会认定的其他享有集体资产权益的人员。

二、村民和村集体经济组织成员的区别与联系

村民是一个与地域相连的社会学的概念,一般是指长期居住在农村里的居民。集体经济组织成员是一个与产权相连的经济学的概念。集体经济组织成员不仅包括成年人,也包括未成年人,是指村民中具备集体经济组织成员身份条件的人。

综上所述,两者之间存在包含和被包含关系,即:村民包含村集体经济组织成员。也就是说,村民不一定是集体经济组织成员。

三、为什么要界定集体经济组织成员

村集体经济组织成员身份认定,涉及到其在农村集体产权制度改革中,是否具有对集体资产的所有权和处置分配权。界定集体经济组织成员身份,是推进农村集体产权制度改革的基础性工作。在进行人口统计的基础上,要合理确定人员身份,哪些人员是村集体经济组织成员,哪些人员不是村集体经济组织成员,关系到下一步村集体资产的处置。能否依法、合理界定集体经济组织成员身份,直接关系到改革能否顺利推进,能否成功。

四、如何做好集体经济组织成员身份界定工作

对现在村集体经济组织成员资格认定有争议的,除法律法规和政策有明确规定外,按照合乎情理、群众认可的原则,充分发挥村集体组织民主决策的作用,由村集体经济组织成员(代表)大会民主讨论决定。村集体经济组织成员身份界定主要依据户籍、土地承包关系、与村集体经济组织利益关系这三条主要原则。

村集体经济组织成员身份界定是一个十分复杂的问题,做好这项工作要坚持公平、公开、公正的原则,不能搞暗箱操作。界定前要认真设计、印制各类登记表,要在媒体和村内发布公告,明确登记地点,公布联系人和联系方式。

五、在集体经济产权制度改革中,切实保护好妇女的合法权益,要注意以下问题

   (1)村集体经济组织女性成员招赘入户的配偶,应当享有男性集体经济组织成员配偶同等权益。

   (2)村集体经济组织女性成员配偶为非农业户口,其婚后生育子女随母亲登记本村农业户口的,该子女应享有同等权益。

   (3)在村集体产权制度改革时日之前,已经与本村集体经济组织成员结婚外地妇女,但是按照户籍管理规定,未办理户口迁移手续的,应当享有集体经济组织成员待遇。

   (4)本村集体经济组织成员的配偶在村集体产权制度改革时日之前离婚,且继续生产生活在本村的农业人口,应享受集体经济组织成员待遇。

六、外来户的成员身份界定

对一轮土地承包以后、农村集体产权制度改革之前户口迁入本村的外来户,能否成为本村集体经济组织成员。需明确两条:一是已经将所承包的土地交回户口迁出村的集体经济组织;二是经过户口所在村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过。同时具备以上两条即可认定为本集体经济组织成员。