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馆陶县清理和规范农村集体资产承包合同的实施方案

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馆陶县农村集体产权制度改革领导小组文件




馆农改〔20183

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馆陶县农村集体产权制度改革领导小组

关于印发《清理和规范农村集体资产承包

合同的实施方案》的通知


各乡镇党委,县直各部门,县直各单位党委(党组)、党支、支部,经济开发区党工委:

现将《清理和规范农村集体资产承包合同的实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

               

馆陶县农村集体产权制度改革领导小组

2018110 

清理和规范农村集体资产承包合同的实施方案


为规范农村集体资产管理,明晰产权关系,壮大农村集体经济,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《河北省农村集体资产管理条例》等有关法律法规规定,结合我县实际,就进一步清理和规范农村集体承包合同,制定如下实施方案。

一、清理和规范农村集体资产承包合同的意义

全面加强农村集体资产管理,是保障农村集体资产承包合同的合法性和有效性,维护合同双方当事人的合法权益,化解合同纠纷,促进集体资产管理的规范化和制度化,壮大农村集体经济,维护农村社会稳定大局的根本要求。对加强农村基层建设,密切党群关系,促进农村社会和谐稳定具有重要的意义。

二、主要工作

(一)宣传发动阶段(2018年1月10日前)。县召开清理和规范农村集体资产承包合同动员会,安排部署清理农村集体资产的时间、步骤、内容、目标。各乡镇分别召开宣传动员会,通过广播、电视、报纸、网络、手机等,在全县形成清理和规范农村集体资产承包合同的浓厚氛围。(牵头单位:县委农工委;责任单位:县委宣传部、县电视台、各乡镇)

(二)统计排查阶段(2018年1月11日--20日)。全面摸清农村集体资产存在和使用情况,清理农村集体资产承包合同,重点清理集体预留机动地和荒地、荒沟、荒滩、房屋、设备等。各村摸清集体资产承包合同的等级数量、发包情况、承包年限等详细情况,并进行登记造册,建立农村集体资产台账,乡镇汇总上报县农村集体产权制度改革办公室。(牵头单位:县农工委;责任单位:各乡镇)

(三)审核分析阶段(2018年1月21日--2018年1月31日审核农村集体资产承包合同的存在状态、发包情况,法院、检察院、公安局、农工委、法制办、司法局等相关职能部门抽调专业人员,成立审核小组集中办公,依照有关法律、政策,对全县集体资产承包合同进行集中审核分析,拿出具体分类指导意见。(牵头单位:县司法局;责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县委组织部、县委农工委、县法制办)

(四)执法清理阶段(2018年2月1日--2月28日对强占集体资产、欠缴承包费用、私自转包、擅自改变土地用途等明显违反法律规定或合同约定的,一律予以依法收回、追缴承包费、终止合同等;对低价承包、一包多年等显失公平的,按有关政策重新进行估价审核,经村民会议或村民代表会议同意,通过协商方式提高承包费标准、缩短承包年限,并对合同进行修订完善;对合同双方协商不成的,可通过公开起诉等方式解决,依法收回集体土地。重新进行土地发包、收回的集体土地,依据《中华人民共和国合同法》、《河北省农村土地承包管理条例》等法律法规,按照市场价格重新进行发包,明确租金增长方式,依法确定发包年限,确保村集体收益最大化。土地发包合同要经乡镇农经部门审核把关,并在乡镇备案。(牵头单位:县法院;责任单位:县检察院、县公安局、县委组织部、县委农工委、县法制办、县司法局、各乡镇)

(五)规范档案阶段(2018年3月1日--20日)。

1.合同档案内容。合同档案的内容包括:承包方案、会议记录、公示照片、竞价记录、合同书等。

2.合同档案管理。合同档案要严格管理,乡、村两级对合同档案要做到专人、专柜管理;要认真做好农村承包合同装订立卷工作。农村承包合同文本要以乡镇为单位,实行相同类型格式上的统一,以合同内容性质不同分类装订立卷,并造册登记。要根据实际工作的需要,进行分类归档。

3.严格查阅制度。查阅农村承包合同档案应当经过乡、村单位负责人审批,并实行登记制度。查阅时,档案管理人员应在场,阅后要及时归档。农村承包合同档案一般不予出借,确需出借的,经乡、村负责人审批办理出借手续,要确保出借档案按时归还。(牵头部门:县委农工委;责任部门:各乡镇)

三、保障措施

(一)搞好分工合作清理和规范农村集体资产承包合同工作牵涉面广、系统性强,各部门要各负其责,密切配合。县清理和规范农村集体资产承包合同工作领导小组办公室要做好整个工作的统领指导;各乡镇要切实履行清理和规范农村集体资产承包合同的主体责任,制定具体的工作方案,组织各村、组开展农村集体资产承包合同的清理、汇总、上报工作;县法院牵头负责对强占、欠缴、不合理合同的执法清理工作;县检察院负责对承包合同中的违纪典型案件进行查处;县司法局负责对承包合同的合法、合理性筛选分析;县农工委负责乡村集体资产承包合同情况统计、合同签订、档案管理的指导;县法制办负责对签订合同的合理性、合法性把关。同时按照《河北省农村集体资产管理条例》规定,对侵占、欠缴、不合理合同由乡镇人民政府责令限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿,并由县农经局对责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款;责任者是国家工作人员的,由其所在单位或者主管机关给予党纪、政纪处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的,由县公安局依法处理;构成犯罪的,由县法院、县检察院依法追究刑事责任。

)严格督导考核。这次清理和规范农村集体资产承包合同是我县农村集体产权制度改革清产核资的重要环节,也是壮大农村集体经济的重大举措,各阶段环环相扣、相辅相成。各乡镇每周要上报清理和规范农村集体资产承包合同进度,对工作落后的乡镇、部门要进行全县通报。组织部要把清理和规范农村集体资产承包合同、发展壮大农村集体经济作为乡镇年终考核重要内容。

)加强宣传引导。宣传部门要充分发挥好舆论宣传和舆论监督作用,组织广播、电视、报刊以及网络等各类媒体,积极开展对清理规范农村集体资产承包合同、发展农村集体经济正反面典型的宣传和爆光,及时宣传各地推进工作的好做法、好经验,进一步激发广大乡村干部和人民群众清理和规范农村集体资产、发展农村集体经济的热情和智慧,推进农村集体资产管理工作健康顺利开展。





附件:1.馆陶县清理和规范农村集体资产承包合同工作

   领导小组成员名单

      2.规范农村集体资产承包合同的要求









附件1

馆陶县清理和规范农村集体资产承包合同工作领导小组成员名单

组 长:樊四明  县委副书记

副组长:李春红  县委常委、政府副县长、农工委书记

    郭 勇  县委常委、组织部长

    安新庆  县法院院长

    方尚杰  县检察院检察长

    侯更祥  县公安局局长

    成  员:汪保忠  县委组织部常务副部长

    睢仕显  宣传部常务副部长

    刘呈山  县委农工委主持常务工作

    吕本海  县法院副院长

    闫一信  县检察院正科级检察员

    张延欣  县公安局副局长

    靳全周  县司法局副局长

    于兴峰  馆陶镇党委书记

    刘   鹏  房寨镇党委书记    

    袁云霄  柴堡镇党委书记

    张付军  魏僧寨镇党委书记

    高尚国  南徐村乡党委书记

    李兆文   路桥乡党委书记

    王   栋   寿山寺乡党委书记

    高玉青   王桥乡党委书记

    刘振国   粮画小镇党委书记

    闫海军   广播电视台副台长

    闫银瑞   县农经局局长

    王发勇   县法制办综合科科科长

领导小组下设办公室,办公室设在县委农工委,办公室主任由刘呈山同志兼任。














附件2

规范农村集体资产承包合同的要求


1.农村集体经济承包合同主要包括:由农村集体经济组织发包的农村集体所有的或者国家所有由农村集体经济组织使用的土地、荒地、滩涂和农村集体所有的果园、水利工程、农业机械、农电设施、村办企业等所签订的合同。

2.订立农村集体经济承包合同,必须遵守法律、法规,不得损害国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益。订立承包合同必须坚持平等自愿、协商一致的原则,实行民主、公开的方式,并采取书面形式。

3.承包合同必须明确规定以下内容:

1)承包项目的名称、数量、质量等;

2)承包合同的起止时间;

3)发包方应提供的生产经营条件及服务项目;

4)承包方在承包经营期间对承包项目、设施的保全措施,以及私自改变耕地农业用途和进行破坏性、掠夺性经营,以致对耕地形成破坏的经济赔偿和处罚规定;

5)承包方应上交的承包费或产品的数量、质量等,以及上交的时限规定;

6)违约责任、风险责任及处理方法;

7)承包合同终止后的财产移交和清算方法;

8)双方协议的其它事项。

4.签订承包合同应通过本集体经济组织成员代表大会对项目进行民主评估,村民有要求的可委托专业评估机构评估,其结果经过农村集体经济组织成员确认,合理确定经济指标,实行公开发包。代表大会研究讨论情况记录在册。

5.农村集体经济合同承包方案应当向全体村民公示,公示时间不得少于7日。公示情况拍照影像资料。

6.农村集体荒沟、荒滩、荒丘等土地,以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定。以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定。

7.农村集体机动地承包,承包期不得超过三年,承包费分年度上交。

8.发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡镇政府批准。

9.农村集体固定资产对外承包除召开村民代表大会,发布招标公告,公示方案外还要对所发包的资产详细登记造表移交,交接表双方签字盖章。

10.农村集体水利设施建设、道路、房屋建筑等建设工程合同要民主确定方案,张榜公示,公开竞标,竞标会必须有乡镇农经人员参加,并在竞标记录上签字,依据中标结果签订合同。

11.承包合同双方签字盖章,一式三份,发包方、承包方、乡镇农经站各一份。